5.5亿人每月人均200元养老金

民生无小事，枝叶总关情。

随着我国人口老龄化进程的加快，养老金问题越来越受到关注。

我国老龄化程度不断加深

我国是世界上老年人口最多的国家之一。国家统计局发布的数据显示，截至2022年底，我国60岁及以上人口28004万人，占全国人口的19.8%，其中65岁及以上人口20978万人，占全国人口的14.9%。预计“十四五”期末，60岁及以上老年人口将突破3亿人，进入中度老龄化阶段。

养老保险体系近年来取得哪些进展

1） 覆盖更广。截至2022年末，基本养老保险参保人数达到10.53亿人，参保率达到95%以上，实现全覆盖的发展目标；

2） 促进公平。近年来，我国推进机关事业单位养老保险制度改革，以及建立统一的城乡居民基本养老保险制度，有力地促进了社会公平；

3） 提高统筹。在建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的基础上，我国从2022年起实现企业职工基本养老保险全国统筹，有效解决各地区养老保险基金收支不平衡的问题；

4） 改善待遇。我国持续完善退休人员养老金待遇调整机制，提高退休人员养老金水平，其中企业退休人员人均养老金水平已超过3000元；

5） 增添保障。我国建立个人养老金制度，于2022年11月在36个城市或地区先行实施，在多层次养老保障体系建设方面取得重大突破，有助于满足不同群体的多元化养老需要。

三大支柱之间发展不平衡情况突出

在多层次养老保障体系中，三大支柱之间发展不平衡情况突出。根据测算，截至2022年底，中国养老金市场规模约为15万亿，占GDP比重12.4%，其中第一支柱为6.95万亿，占比达46%；第二支柱约为5.7万亿，占比达37%；第三支柱因为规模太小可以忽略不计，截至2023年3月中旬，个人养老金开户人数为3000多万人。国家养老储备约为2.6万亿，占比达17%。

从数字上看，第一支柱累计结存占比不是特别大，但结合去年收支的流量情况，第一支柱收入占比92%，支出占比98%，这意味着目前整个养老金市场主要依靠的就是第一支柱。

我国养老金市场的两个特点

1）积累不足，财政负担较重。

截至2022年底，中国养老金积累约15万亿元，占GDP比重12.4%，这远低于OECD国家的平均值（2019年OECD的36个成员国中，养老基金占GDP比重平均为49.7%，有8个国家超过100%。其中丹麦为198.6%、荷兰173.3%、加拿大155.2%、美国134.4%）。同时，我国财政对第一支柱有大量的补贴，从2002年补贴的400亿元，到2022年补贴的9772亿元，财政负担比较重。

2）替代率逐年下降，保障水平参差不齐。

有一个客观的指标——养老金替代率，是指劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率。根据世界银行的建议，养老金替代率在70%~80%就可以保证退休以后生活水平基本保持不变，60%的替代率只能保证最基本的生活水平，55%已经处在警戒线附近。

尽管中国每年都会根据经济增长、通货膨胀水平调增养老金发放水平，但城镇职工基本养老保险金平均替代率一直呈下降的趋势，从1999年的77%下降到2021年40%，远低于国际劳工组织《社会保障最低标准公约》所规定的55%的养老金最低替代率。此外，第一支柱的城乡居民基本养老保险（主要是农民及城镇灵活就业人群），虽然覆盖有5.5亿城乡人口，但由于缴纳的保费较低，领取环节得到的保障程度也很低，2021年全国人均水平仅200元/月，基本上起不到保障的作用，也无法用替代率来衡量。